2014年8月13日 来源：人民日报
上海市委常委会近日审议通过《上海市地方公办高等学校总会计师管理办法》（简称《办法》），上海地方公办高校将设总会计师专掌大学财权。此举被认为是完善学校治理结构、规范财务行为的重大制度安排。
值得关注的是，在之前《教育部公开选拔直属高校总会计师公告》中曾明确，高校总会计师应“认真贯彻执行党委领导下的校长负责制，执行党委决议，积极配合校长开展工作，顾全大局，团结协作。”而此次上海的办法则规定，“学校按规定对大额资金的使用，建立由总会计师与学校主要负责人联签制度，总会计师拥有大额资金流动联签权。”从“协助”到“联签”，高校财务制度改革迈出了实质性的一步。
——编者
对大额资金流动，总会计师有与学校主要负责人联签的权利
“地方公办高校总会计师应当由专业人士出任”，让专业的人做专业的事，上海此次出台的办法令人瞩目。
根据《办法》高校总会计师将履行8项工作职责，具有5项工作权利。
其中，8项工作职责包括：负责会计核算和财务报告，确保会计信息的真实和完整；加强会计监督，负责或参与财务风险管理、偿付能力管理，保护学校财产安全完整；加强校内财务会计管理基础工作和基层建设；组织清产核资，加强资产管理，保护国有资产完整和保值增值；组织落实审计意见，监督执行审计决定；落实学校主管部门、法律法规和学校章程规定的其他职责。
5项工作权利包括：参加重大经济事项决策；对重大决策和财经法规的执行情况进行监督，对内部控制制度实施监督检查；对学校及二级单位财务部门负责人的任免、考核提出意见；学校按规定对大额资金的使用，建立由总会计师与学校主要负责人联签制度，总会计师拥有大额资金流动联签权；对违反国家法律、法规、方针、政策、制度和有可能在经济上造成损失、浪费的行为，有权制止或纠正，并报告学校主要负责人，制止或纠正无效时，应及时向学校主管部门报告。
上海的高校总会计师将由政府相关组织部门选拔、任命。总会计师需要轮转，在同一所高校内任职一般不超过两届。一位知情人士表示，20世纪90年代末以来，高校扩招扩建、科研项目、基建项目、物资采购大量增多，导致近年来高校腐败案件发案量持续走高。设立总会计师岗并实行轮转，建立总会计师与高校主要负责人联签制度，是从制度层面规范大学经济行为，避免主要负责人“一支笔”带来的风险。
如何处理日趋复杂的财务关系，成了高校管理者面临的重要课题
地方出台高校总会计师管理规范虽属首次，我国推动高校总会计师制度设立的步伐却早已启动多年。
早在1979年，原教育部《部属高校〈会计人员职权条例〉实施细则》就规定，高校一般应当设置总会计师，建立总会计师经济责任制。在之后30多年的时间里，涉及公办高校设置总会计师的法律法规、规章文件约有20次。2011年教育部和财政部颁布《高等学校总会计师管理办法》；2011年年底，教育部更是首次在其直属高校公开选拔总会计师，6所高校被列入试点；2013年3月，教育部再次发出公告面向全国公开选拔武汉大学等10所直属高校总会计师。高校财政大权已经逐渐打破了由学校行政负责人掌管的局面，走向经费管理专业化。
可见，高校总会计师虽是“老词”却频有“新规”，这一番制度的演进，也反映出我国高校经济结构与管理方式近些年来的巨大变化。
近年来，随着改革的深入，大学逐渐成为面向社会自主办学的法人实体，从单纯依靠财政拨款，到拥有包括财政拨款、科研经费、社会捐赠、教育基金多种渠道，高校已经形成了多元化、多层次的资金格局。
“伴随着资金格局的变化，高校的财务关系也日趋复杂。”有专家指出，如何对庞大的高校经费进行管理和使用，如何处理高校与高校、高校与个人、高校与相关单位和机构之间纵横交错的财务关系，成了高校管理者面临的重要课题。
“懂的人知道风险，不懂的人不知道深浅。”湖南省财政经济学院伍中信教授曾这样形容高校财务领域“外行管内行”的危险局面。很多高校由副校（院）长兼任财务管理岗位，他们往往不是专业人士，缺乏对资金管理与使用的专业背景，财务管理也只是他工作的一部分，这不但易造成资金使用效率低，还有可能因此忽视财务风险。
于是，既精通财务管理，又掌握教育科研规律的总会计师便成为高校的迫切需求。通过高校总会计师的专业工作，加强高校财务管理和会计核算，既有利于政府加强对高校的监督，也有利于优化高校内部治理结构，提高资金运用和资产管理水平，防范财务风险。
总会计师不只是个“管账的”，更是参与高校发展规划的重要管理者
作为完善与改革大学内部治理结构的重要举措，高校总会计师对于推动现代大学制度的实现极具现实意义。
“高校总会计师的选拔要注意与现代大学制度衔接。”中国教育科学研究院研究员储朝晖说，“现代大学制度应当实现大学自主管理，可现在很多时候我们还是主要依照行政指令对高校进行管理，缺少法理依据的话，就经常会遇到一些问题，最终还是要诉求于行政部门。”
这就需要避免行政级别造成高校总会计师工作尴尬的局面。有专家分析，“职称歧视”和行政级别正是30余年阻碍高校总会计师脚步的深层原因。尽管按照相关规定，总会计师为学校副校级行政领导成员，但由于现行《总会计师条例》规定，“凡设置总会计师的单位，在行政领导成员中不再设与总会计师职权重叠的副职”。也就是说，许多高校面临着如设立总会计师职位，就会“挤占”行政职位的尴尬。北京师范大学教授洪成文则指出，总会计师设置的困难重重，与高校和主管部门之间的博弈不无关系。
同时，在相关财务制度尚未充分建立的前提下，总会计师和主管财务的副校长，到底谁更“说了算”也成为高校总会计师在履行职责时不得不面对的现实问题。有专家指出，要解决这一问题，就必须提高总会计师在高校的实际地位。近些年先后发布的《高等学校财务制度》和《关于开展“教育经费管理年”活动进一步用好管好教育经费的通知》，正是通过完善高校财务管理制度，为总会计师保驾护航。
当然，观念的转变至关重要。教育部相关负责人曾介绍，“总会计师不只是个‘管账的’，更是真正了解、参与高校发展实际、未来规划的重要管理者，只有从高校整体发展的更深远角度来看，才能认识到这个职位存在的重要价值”。
