2015年1月23日 来源:中国会计报
2014年,对于财政部会计司会计人员管理处来说,是忙碌而充实的。有这样一组数字可以佐证:为配合全面深化改革和新一轮财税体制改革,为会计工作提供人才支撑,该部门先后起草签报195份,印发文件39份,回答人民来信71份。
数字背后的付出和努力,有力夯实了会计人员管理基础工作,稳步推进了会计资格考试改革,精心培养了高端会计人才,持续推动了会计专业学位向前发展,使得会计人才建设再次迈上了新台阶。
实:会计人员管理基础
我国会计人员队伍规模庞大,数量众多,分布广泛,在经济社会发展中发挥着重要的基础性作用。2014年,财政部会计司严格贯彻落实党中央、国务院有关指示精神,以依法治国、简政放权为指引,进一步完善会计人员管理有关政策措施,研究修订《会计从业资格管理办法》有关条款,明确细化具体操作措施,使会计人员管理工作更加科学规范。
另外,财政部会计司研究制订了《会计从业资格信息化调转有关事项的说明》,明确了会计人员继续教育内容、“二维码”填写等要求,进一步规范了跨地区、部门网上调转工作,同时研究制定了《关于财政会计行业管理网有关注册会计师查询功能操作方式的说明》,指导各地会计管理机构具体实施注册会计师免试取得会计从业资格操作方法,切实维护相关注册会计师权益,确保会计从业资格证书免试领取的审核工作顺利进行。
修订会计从业资格考试大纲并组织建设无纸化考试题库,则是财政部会计司会计人员管理处在2014年不断奔走忙碌的另一件大事。
记者了解到,此前有效的会计从业资格考试大纲是2009年发布的,此后有关的法律法规发生了很大变化,且未制订珠算考试大纲。因此,财政部会计司在组织多批次近150名专家进行深入研究分析的基础上,在2014年4月4日正式发布了《关于印发会计从业资格考试大纲(修订)的通知》。该大纲于2014年10月1日起施行。
在修订会计从业资格考试大纲过程中,财政部会计司同步启动了无纸化考试题库的建设工作,先后组织近100名专家,组织建设了12000多道试题,涵盖考试大纲的所有内容,基本满足了会计从业资格考试要求。
稳:会计专业技术资格考试
2014年,初级会计资格首次在全国范围内采用无纸化考试方式。为做好这项工作,财政部会计司反复研究试点方案,缜密设计考试流程,与财政部办公厅、人社部、公安部、工信部等单位积极协调、密切沟通,确保了初级会计资格无纸化考试顺利实施。
“2014年度会计专业技术资格中高级考试继续采用纸笔方式,为此,我们着重在组织保障方面继续采取有力措施,确保中高级纸笔考试顺利进行。”财政部会计司有关负责人介绍说。
尤其值得一提的是,自2011年起,财政部会同工信部、人社部、公安部第三局建立联合打击舞弊协调工作机制后,今年首次将公安部第十一局(即网安局)纳入打击舞弊协调工作机制。从今年的初级会计资格无纸化考试情况看,公安部第十一局在净化网络环境、维护考试公平、保障考试安全等方面,发挥了重要的积极作用。
另据了解,考虑到初级会计资格进行无纸化试点成效显著,财政部将在2015年选择部分地区进行中级会计资格考试无纸化试点。
精:高端会计人才培养
2014年11月3日,“2014年全国会计领军人才培养工程毕业典礼”在厦门国家会计学院报告厅举行,企业三期、注册会计师三期、注册会计师四期、注册会计师主任班、学术二期等182名全国会计领军人才领取了毕业证书。
2014年全国会计领军(后备)人才培养工程在学员选拔考试、毕业学员考核、联合集中培训、境外培训等方面,取得了新成效。
新一期企业类会计领军学员培训班主要面向中央管理企业和中央管理金融企业、省国资委管理的大型企业和上市公司的财务负责人,新一期行政事业类会计领军学员培训班主要面向从事科研资金使用和管理方面工作的负责人,最终招收了65名企业类和65名行政事业类会计领军学员。“2014年,报名参加考试的学员人数再创历史新高,企业类共有1189人报名参加考试,行政事业类共有515人报名参加考试。”财政部会计司有关负责人表示。
2014年11月1日至6日,全国会计领军人才第九次联合集中培训成功举办。联合集中培训全方位拓宽了学员视野,完善了学员知识结构,增进了学员间的相互了解,提升了学员综合素质。
此外,为宣传会计领军学员研究成果,促进推广运用,财政部设置了会计领军人才研究课题丛书,每年从已经结项的4类会计领军人才研究课题中评选出部分有推广价值的研究成果出版发行。
为进一步优化全国会计领军人才培养机制,创新培养模式,持续提升全国会计领军人才综合素质,发挥全国会计领军人才的引领、辐射作用,财政部在2014年举办了首期全国会计领军人才培养工程特殊支持计划启动会,创新实施了又一高端会计人才培养工程,使高端会计人才倍受鼓舞。2015年,第二期特殊支持计划学员的选拔工作已经完成,共有10名毕业学员入选第二期特殊支持计划。
在全国会计领军(后备)人才培养工程的示范带动下,全国各地纷纷参照全国会计领军(后备)人才培养工程做法,启动了区域(部门)性会计领军人才培养工程。目前,全国已有30个省级会计管理机构启动了各具特色的高端会计人才培养项目,还有部分地市也开展了本辖区会计领军人才培养工作。一个自上而下、体系完整、逐级递进的会计领军人才培养体系已经基本建成。
大中型企事业单位总会计师素质提升工程是财政部培养高端会计人才的另一个重要渠道。2014年,财政部会计司的重要抓手是核心课程。素质提升工程核心课程体系紧扣财会工作实际,全面体现素质能力要求;紧扣财政经济工作,服务财税体制改革,开拓总会计师宏观视野;紧扣管理会计知识,释放管理红利,打造管理会计高端人才;紧扣信息化经济环境,提升信息化能力素质,应对新经济模式挑战。
质:会计专业学位研究生教育
随着国务院学位委员会对会计硕士专业学位授权点审核工作的调整,审核工作由会计专业学位研究生教育指导委员会调整为各省级会计专业学位委员会,具有会计硕士专业学位授权点的培养单位急剧增加到177个。为确保会计专业学位研究生培养质量,2014年,财政部会计司坚持质量为本,围绕任务制定、制度建设、质量认证、案例教学等方面,做了大量工作,有力推动了会计专业学位研究生教育健康持续发展。
以质量认证为例。为构建优胜劣汰的合理竞争机制,鼓励各培养单位制定适合自身特点的发展战略,并结合发展战略开展各项工作,全国会计专业学位研究生教育指导中心(设在财政部会计司)会同会计专业学位研究生教育指导委员会秘书处研究制定了《会计硕士专业学位教育质量认证体系》,同时从报名参加试点的15所培养单位中,选择中国人民大学、中山大学、中央财经大学、上海财经大学、上海国家会计学院、北京交通大学作为质量认证的试点单位。
试点的目的是为了检验认证方案的完备性、测试认证指标设定的合理性、进一步明确质量认证工作的具体操作细节,从而不断优化完善质量认证体系,为下一步大规模开展质量认证工作做好充分的前期准备。
案例开发与教学,是提高会计专业学位研究生培养质量的重要途径。围绕案例这一主线,财政部会计司通过组织召开教学管理工作会议、举办教育发展论坛和学生案例大赛、评选优秀论文和优秀案例、出版《财会案例评论》,促进会计专业学位研究生教育事业的健康有序发展。
记者:李一硕
