2015年5月29日

　　5月8日，美国财政部部长助理大卫·来布瑞克（David Lebryk）和白宫管理和预算办公室（OMB）联邦财政管理局主任大卫·马德尔（David Mader）联合在白宫官方网站发表题为《更好数据，更优决策，更佳政府》（Better data, Better decisions, Better government）的报告，介绍美国《数字责任和透明度法》（Digital Accountability and Transparency Act of 2014, DATA Act，简称《数据法》）实施的最新进展，宣布将XBRL（可扩展商业报告语言）作为美国联邦政府支出信息公开披露的数据标准，XBRL由此正式应用于美国联邦政府信息披露。有关情况如下：

　　一、相关背景

　　《数据法》在2006年的《联邦资金责任和透明度法》（Federal Funding Accountability and Transparency Act of 2006）的基础上修订而成，核心内容是建立美国联邦政府公共支出信息披露的数据标准，将所有联邦公共支出信息以公开的、标准化的数据在线公布。

　　《数据法》的出台与美国的大数据战略和政府信息公开密切相关。奥巴马政府将大数据的应用作为一项国家战略，视其为“未来的新石油”。2012年3月奥巴马政府推出“大数据研究与开发计划”，这是继1993年克林顿政府的“信息高速公路”战略后美国的又一重大科技部署。

　　在推进大数据应用的过程中，奥巴马政府尤其注重推动政府信息的公开和应用，提出“联邦政府掌握和维护的信息是整个国家的资产和财富。”早在担任联邦参议员期间，奥巴马作为第一发起人提出并通过了2个法案，其中之一便与政府财政支出信息公开有关。2006年4月，奥巴马作为主要合署人和共和党参议员科伯恩（Tom Coburn）联合推出的《联邦资金责任和透明度法》（FFATA）获得通过，这个法案后来产生了广泛的影响，也被称为《科伯恩—奥巴马法案》。

　　《联邦资金责任和透明度法》要求联邦政府向全社会开放所有公共支出的原始数据，这些数据包括政府和私营机构的购买合同、公共项目的投资、直接支付以及贷款等明细。其基本理念是建立一个完整的、专业的公共支出数据开放网站，以统一的格式提供可以下载的数据，供公众查询使用。该法案在2006年9月经小布什总统签署后成为法律。2007年，根据该法的规定，美国政府支出信息网站（USAspending.gov）上线发布，成为美国联邦政府发布公共支出信息的门户网站。

　　USAspending.gov是个巨大的数据开放网站，可以对联邦政府2000年以来政府资金使用情况以及30多万个政府合同商所承包的项目进行跟踪、搜索，数据每两周更新一次。网站上线之后，受到了美国社会各界的好评，被誉为“政府搜索引擎”（Google for Government）。

　　《联邦资金责任和透明度法》的实施提高了政府公共支出的透明度，但大量的支出数据存在很多数据质量方面的问题。在很多情况下，相同的术语在不同场合使用时含义不同甚至彼此矛盾；不同来源的海量数据格式不一，难以对比分析，限制了数据的深入利用。为此，2010年美国国会启动了《联邦资金责任和透明度法》的修订工作，提出了《数据责任和透明度法案》，经过参众两院投票，最终在2014年5月由奥巴马总统正式签署，成为法律。

　　二、《数据法》的主要内容

　　《数据法》的核心内容是建立和实施一套政府公共支出信息披露数据标准，该标准应是“广泛接受的、非专属的、可查询的、独立于平台的且计算机可读的标准”，美国联邦政府所有支出信息，包括使用联邦财政资金的企业对联邦政府提交的财务报告都应使用该标准进行披露。《数据法》授权美国财政部、白宫管理和预算办公室负责制定相关标准。

　　《数据法》要求在生效后一年内，即2015年5月前，财政部、管理和预算办公室应发布联邦政府支出数据标准指南，确定采用的数据标准，管理和预算办公室应启动一个为期两年的试点项目，围绕联邦政府统一数据标准、消除重复报送财务报告、降低联邦资金使用者的报送成本收集意见；生效三年内，即2017年5月前，美国政府支出信息网站上的所有财务数据都应符合联邦政府支出数据标准要求，管理和预算办公室完成试点项目并向国会报告试点情况；生效四年内，即2018年5月前，美国政府支出信息网站上的所有历史数据完成转换并满足联邦政府支出数据标准要求。

　　三、《数据法》的实施进展

　　目前，《数据法》生效已满一年，按照《数据法》的要求，财政部、管理和预算办公室应该发布数据标准指南并启动试点项目。两个部门在推进《数据法》实施方面开展了以下工作：

　　（一）标准制定

　　按照《数据法》的要求，标准制定包括两个层面的工作：一是业务层面，需要统一联邦财政支出信息的标准，提高联邦政府支出数据的一致性和质量；二是技术层面，制定数据交换的标准（即数据以何种格式报送），该标准应是计算机可读的。

　　在业务标准层面，目前两部门已经发布了57个数据标准元素，其中15个元素已经定稿，主要涉及公共资金使用者的主体信息，如主体法定名称、标识码等；12个元素接近完成，主要涉及资金账户信息；30个元素正在公开征求意见，主要为资金性质、来源等。

　　在技术标准层面，两部门确定将XBRL作为联邦政府数据交换标准并进行了测试，测试结果表明XBRL能够较好地满足数据交换要求，相关测试结果已经公开发布。

　　（二）启动试点项目

　　白宫管理和预算办公室联合卫生和公众服务部（HHS）、联邦采购委员会（CAOC）以及联邦总务署（GSA）启动了《数据法》实施试点项目。该项目的主要目标是征集关于数据标准的建议，以消除重复报送，降低联邦资金使用者的合规成本。在试点项目中，上述四个参与部门将收集与财政补贴相关的业务活动中需要标准化的数据，分析是否存在需要消除的重复报送，以降低报送成本。

　　此前，美国证券交易委员会在2009年已经将XBRL作为上市公司财务报告披露标准，此次美国财政部将XBRL作为联邦政府公共支出信息披露标准，使XBRL的应用范围从上市公司的信息披露领域扩展到政府信息公开领域（包括使用联邦财政资金的非上市企业信息披露），预计将对XBRL在美国乃至全球的应用产生较大的推动作用。

　　财政部从2008年开始推动XBRL在我国的应用，目前已经建立起比较完善的XBRL标准体系，标准试点实施也积累了很多经验。下一步财政部将继续深入开展推动XBRL应用的各项工作，推进通用分类标准在更多监管领域的协同应用，使XBRL技术在更广范围、更深层次上发挥应用价值。